成都出台“八项机制”推动“地摊经济”常态化规范化

“地摊经济”火了 成都再推“升级版”

5月25日，成都市春熙路商圈附近一些空旷的场地摆起摊位。记者 郝飞 摄

摊位规范有序、干净整洁。

市民在摊位上选购商品。

建立摊点摊区设置引导机制、商贩摊主清洁卫生责任机制、群众投诉现场快速处置机制……5月28日，四川成都推出“五允许一坚持”升级版，结合当前实际情况，进一步推动“地摊经济”向常态化、规范化发展。

5月28日，十三届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强出席记者会在回答中外记者提问时说，我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。

而允许流动商贩临时占道经营这项政策的“发源地”，正是成都。

面对新冠肺炎疫情，成都一手抓防控，一手抓复苏，科学引导城市回归有序。

3月15日，成都出台“五允许一坚持”服务措施，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生的前提下，允许商贩占道经营。

在省委省政府、成都市委支持下，成都市政府明确：要精准施策敢担当，打破常规思维，坚持柔性监管、审慎监管。

之后，3万余名城管和协管人员走进街道、小区、市场、商铺，讲政策、听建议、解难题;环卫作业单位加强临时占道区域的环卫和消毒工作，确保垃圾日产日清，杜绝污水横流。截至5月22日，成都全市增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。全市市容和环境卫生秩序总体良好。

这一探索得到中央文明办的关注。中央文明办明确，在今年全国文明城市测评指标中，不再将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。

5月28日，《成都市城市管理委员会关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》正式发布，深入推进柔性管理服务。“五允许一坚持”的升级版对原有措施进行细化和补充，包括建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、摊区安全防护、城管巡查服务等。

在成都，还有一系列“微创新”提升人民群众幸福感和获得感。例如，错时延时政务服务、接送学生复课私家车免除限行、“违停处罚单”变“温馨提示单”、地铁延时服务保障复工出行等。(四川日报 记者 程文雯 李秋怡)

城市管理“八项机制”深化柔性管理服务

10万个就业岗位与一座城市的温度

锦城观察

“孙队长，又来巡逻嗦!”5月28日傍晚，成都市金牛区甘泉路新桥丽景小区门口，往来的人渐渐多了起来。冉妹一面忙着卖卤肉，一面跟巡逻中的沙河源街道执法中队长孙登峰打招呼。

冉妹全名叫冉光琴，在新桥丽景小区附近的益民菜市经营卤肉摊位。因勤劳肯干、手艺好，她的生意一直不错。但是，突如其来的疫情，让她一家的收入下降了三分之一。

今年3月，成都出台“五允许一坚持”，允许商贩占道经营。所以，每天傍晚时分，冉妹还会在小区门口摆个摊位，“多干点活，多挣点钱。”

在成都，和冉妹一样的流动商贩还有很多，因为城市管理中的审慎与柔性，重新燃起对生活的信心。

伴随着城市生机活力的恢复，“五允许一坚持”也迎来“升级版”。5月28日，成都市城市管理委员会发布了《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》，通过建立更加全面精细的“八项机制”，积极探索城市审慎包容监管的治理方式。

智慧

政策放开，意味着要把握平衡，做到管而不死、活而不乱

冉妹是新桥丽景小区的拆迁安置户。刚搬到这里时，她是推着小车到处“打游击”的商贩。跟孙登峰扯过皮、被孙登峰扣过车，在她看来，孙登峰是她水火不容的“猫鼠冤家”。

为维护城市秩序，城市管理行政执法曾以“严管重罚”为主。但近年来，随着城市治理现代化水平的不断提升，成都城市管理也逐渐从“严管重罚”向“精细服务、严格管理”转化。2016年，成都就曾推行分时分类管理试点，通过设置规定时间、规定区域的方式疏导，让6条试点街道在限制时间内能够占道经营。

疫情之下，民生为重，成都城市管理措施升级为“五允许一坚持”：允许设置临时占道摊点摊区、允许临街店铺临时越门经营、允许大型商场开展占道促销、允许流动商贩贩卖经营、允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域，坚持柔性执法和审慎包容监管，对轻微违法以教育劝导为主。

“一开始，我们考虑尽快恢复正常生产生活秩序，在总结近年来实施市容秩序分时分类管理经验的基础上，出台了这项措施。”成都市城市管理委员会法规执法处副处长杨华说。出台前的讨论中也有争议，有人担心政策一旦放开就收不回来，一旦管理不好，就把城市搞乱了。

政策放开，意味着要把握平衡，做到管而不死、活而不乱。这更加考验城市的治理智慧。

“自从推行‘五允许一坚持’，我们的工作量翻了一番。”孙登峰说，执法中队队员们每天三班倒，确保24小时有人值班。他们不仅要讲政策、解难题，还要及时处理各种突发情况。

辛苦却很有成就感，“上街巡逻，商贩们会主动跟我们打招呼，甚至跟我们一起宣传政策。大家相互理解，感觉心更近了。”孙登峰说。

推行两个多月，“五允许一坚持”获得各方好评，有力拉动了复工复产。截至5月22日，成都全市设置临时占道摊点、摊区2234个，允许临时越门经营点位17748个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点20891个，增加互联网租赁自行车临时投放点位6103个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。近日，中央文明办明确，占道经营、马路市场、流动商贩不再被列为今年文明城市测评考核内容。

城管形象得到重塑，良好的社会反响也回应着成都城市治理的初心。“以前女儿在外面上大学，人家问到父亲的职业，女儿总说保密单位。现在，她会大大方方、自豪地说，父亲是城管人。”一名城管工作人员说。

完善

持续推行占道经营，既要赋予合理的存在空间，也要真正做好规范管理，找到治理城市与方便群众的平衡点

各方点赞声中，成都也没有忽视规范的建立。“日常巡逻中，我们确实发现了一些占道经营带来的交通、食品安全、环境卫生等方面的问题。”杨华说。

持续推行占道经营，既要赋予合理的存在空间，也要真正做好规范管理，找到治理城市与方便群众的平衡点。

基层的探索已经先行。十多年来，林伟一直在西南交通大学附近经营一家名为“鲜果果”的水果铺。复工后重新开业，除了经营自家店铺，他还会跟执法队员一起在街面上巡逻，确保占道经营不占盲道、消防通道，督促大家维护街面清洁卫生。“这叫‘双街长制’。就是一条路上执法队员和商家代表一起当街长，共同把这条街整好。”

“这片区域是学校、商业区、居民区交汇地带，商铺和流动商贩都不少。我们打算下功夫好好梳理一次，建立台账，方便后续管理和服务。”九里堤街道办事处综合执法中队中队长曹子建说。

认真总结前期“五允许一坚持”实施情况，成都针对问题，出台了《关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》，对原有措施进行细化和补充。通过建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、商贩摊主榜样示范、商贩摊区择优拓展、摊区安全防护、城管巡查服务等“八项机制”，更加深入推进柔性管理服务，助力“六保”任务在城市管理领域落实落地。

记者注意到，“八项机制”中包含不少对“五允许一坚持”的细化。例如，“五允许一坚持”明确，占道经营需在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生的前提下进行。“八项机制”则要求，明确可以从事占道经营的街道、路段、时段，以及对每条街道商贩最大容量，实行一街一策、一点一策。同时要求经营的商贩摊主严格执行市容和环境卫生责任区制度。

进一步引导市民参与城市治理。“八项机制”还明确建立商贩摊主容错纠错机制，用粉色宣传单、黄色提醒单和白色行政处罚告知单，对出现违规问题或者投诉问题的商贩摊主进行指导帮助。建立商贩摊区择优拓展机制，在各摊区推选一至两名商贩代表，及时收集和反馈摊区商贩意见和建议，根据反馈意见，实施分类处理，进行规范引导，促进市民和商家和谐共存。

短评

以人民为中心是城市最好的质感

一次小小的城市管理创新，收获远超想象。

从成都的经验看，文明城市，不是简单的井然有序，更重要的是让老百姓有好的生存空间，让城市更有温度、质感和个性。然而，要在城市治理中张弛有度、刚柔并济，往往需要更多的思考、更大的智慧、更宽的胸怀。

要做到这些，就要转变城市的管理理念，在细微处进行创新、更新，让市民在心理上感到舒适和惬意，找到认同感、归属感。

因为，一座城市的光芒，来自生活中的每一个人。人，才是一座城市最动人、最有吸引力、最具可持续性的美丽风景。(四川日报 记者 程文雯 李秋怡)