正义网北京6月29日电(见习记者郭荣荣)党的十九届四中全会提出,加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。面对创新社会治理的重大课题,福建省厦门市结合自身特点进行了积极探索,在校园“微治理”方面成效显著,以“微治理”谱写出服务民生的大文章。

“官方带娃”缓解家长接娃焦虑

厦门市实验小学学生正在参加舞蹈、唱歌等课后活动。

下午五点,在厦门市实验小学,放学后的孩子们正在老师的看护下完成家庭作业,一些参加足球、体操、舞蹈、线雕、合唱团等特色课后活动的孩子们也在各自场地由老师带领活动。而这,是厦门市开展课后延时服务的一个侧影。

一直以来,家长上班和学生上学时间对不上而被迫选择“银发族”接送或加报课外托管班。同时,上下学时段接送学生车辆集中导致校园周边交通拥堵严重等问题突出,在此困境下,“课后延时服务”应势而出,为解决这一矛盾问题提供了新思路。

2018年,厦门市出台了《推进小学和幼儿园开展课后延时服务工作实施意见(试行)》,施行课后延时服务,随后陆续出台《关于深化课后延时服务工作的通知》等规范要求,对课后延时服务的内容、形式等作了详细规定。

在以托管服务+特色服务的制度大框架下,厦门各学校依托自身办学特色,设置了丰富多样的课外延时服务内容。一些学校还引进校外公益机构到校内组织开展体育、美育、科技等活动。但各学校几乎都把作业辅导列为延时服务的一项主要内容。

“2020年5月,我们将中学生也纳入了课后延时服务体系中,结合不同学生参加不同活动特点,课后延时服务执行弹性离校制度,家长可在放学后陆续到校接走孩子,缓解了校园周边交通压力。”厦门市教育局副局长郑朝南表示。

但对于这一举措,家长们又有怎样的考量?“课后延时服务很大程度上缓解了我们的‘接娃焦虑’,让我们在工作时间内可以不必‘一心挂两头’”“不用再把孩子送到各种校外机构托管,减轻了我们的经济负担”“孩子作业在校高质量完成,我们的亲子时间变多了”……厦门市第五中学是九年一贯制学校,校园内一排按年段区分的展板上,众多家长写下了感受。

上述感受也在厦门市第五中学小学部三年级学生徐跃豪的妈妈处得到了认同,“孩子特别喜欢,对于家长来说,延时服务既便宜又方便,用手机就能完成报名,服务费用一个月50元,每学期按4.5个月计算,一学期才225元。”

据了解,I厦门、厦门市民卡APP平台全面上线了课后延时服务端口,为全市家长提供各所学校统一的报名入口,家长输入学生姓名和身份证号等信息即可报名并在线缴费。

延迟放学“拖”住了老师,权益怎么保障?“目前中小学、幼儿园每30名学生配1名教师,按人均每课时不超过60元发放劳务费。”郑朝南强调。厦门市第五中学小学部二年级段长(即年级组长)告诉记者,“老师们课后‘带班’热情高,参与意愿都很强烈。”

据了解,截至2021年5月底,厦门市6个区已全部开展课后延时服务,共计395所中小学近32万名学生参与,学校覆盖率94%。

开放校园体育设施打造市民“15分钟健身圈”

晚上8点半,福建省厦门双十中学体育场依旧灯光明亮,不断有人进出,这样的情形会一直持续到9点半。跑、跳、上篮,篮球场上,20多人正在挥洒汗水,与此同时,其他市民也在草坪和塑胶跑道上进行着各项健身运动。

想进学校体育场地,需先注册绑定I厦门和白鹭分系统进行实名认证,在信用分值和背景情况审核通过后,即可预约进校。进校锻炼时,使用手机二维码、身份证或直接刷脸进行身份验证。此外,进校健身人员须购买个人健身意外伤害保险。

这是厦门市打造“15分钟健身圈”的特色“微”实践。早在2018年8月,厦门市就正式向市民免费开放了14所试点学校体育场地设施。在开放探索中,家长最关注的,是学生的安全问题。

“你看那道门,晚上的时候它是关着的,确保体育场和教学区域隔离。”厦门双十中学副校长黄强说,凡是开放体育场设施的学校,基本都采取了安装门禁等物理隔离措施来保障学生安全。在厦门市第五中学,预约市民通过独立通道入场运动。

“只有符合开放条件的学校才能对外开放体育场设施。”厦门市体育局群体处主任科员李富贵谈到,并不是所有学校都符合开放条件,一些学校的体育场很难与教育区域完全隔离。

“厦门市共有各类公办中小学校318所,经评估符合开放条件的114所中小学,力争今年内全部对外开放。”厦门市体育局副局长杜新飞提到,当前,新建学校从设计开始即按照开放标准施工,建成后即对外开放。

作为首批试点学校之一,黄强表示,开放体育场给学校造成了不小的心理压力。但后来,由政府统一为各开放学校购买公共责任险,同时要求市民购买个人健身意外伤害保险,给学校解了压。“至今为止学校方未接到一件投诉意见。”黄强说。

“市民投诉等问题由体育局处理。我们增设了客服来为市民解读政策、答疑解惑。”李富贵坦言,一些市民对于收取1年10元的个人健身意外伤害保险费用一事表示不解,“10元也是民生。现在,已经买过意外伤害保险的市民,只要上传保单就可入场,无需再购买保险。”李富贵表示。

“预约平台上还设置了常去学校,预约过一次后再去这所学校锻炼无需重复预约,让老年人锻炼更加方便。”李富贵补充道,“不会使用智能机的老年人可以拨打电话预约或直接到校由保安帮忙预约。”

截至2021年6月,厦门市已开放88个校园,共有37.1万名市民注册,累计进校健身人数205万人次。

联手校园公益诉讼观察员确保学校周边安全

给未成年人全面可靠的保护,必须撑起“司法”保护伞。

自2000年开始,厦门市连续21年派出优秀政法干警近4000人次担任学校综治副校长,每所学校配备1名综治副校长,形成以综治副校长为“圆心”,以派出单位为“依托”,以家、校、社、警为“外延”的校园微治理“朋友圈”。

去年5月,厦门市同安区检察院在办理一起刑事案件中,发现4名涉案未成年人通过“黑网吧”结识了卖淫活动介绍者。

“我们梳理了近年来的涉未成年人案件,发现未成年学生进入‘黑网吧’消费现象普遍存在,遂结合初步摸排情况,启动了公益诉讼调查工作。”厦门市同安区检察院第五检察部副主任陈婧表示,针对外来人员密集区域的学校,该院向驻校公益诉讼观察员收集调取“黑网吧”相关线索和证据。

校园公益诉讼观察员是同安区检察院治理校园周边环境、食品药品安全问题而作出的“微”探索。2019年底,该院联合教育部门制定了《关于建立校园公益诉讼观察员制度的意见(试行)》。在2020年上半年,该院聘任了同安区72所幼儿园、中小学共计144名德育、保卫部门老师作为“校园公益诉讼观察员”,与检察官进行对接联系。

“结合观察员提供的线索,我院与公安机关开展联合行动,发现并通知相关职能部门当场取缔一家‘黑网吧’。”陈婧谈到,针对相关职能部门怠于履行网吧监管职责,该院发出了行政公益诉讼诉前检察建议,有针对性地提出了全面整治网吧、杜绝未成年人到网吧上网的要求,并提供了“黑网吧”的相关线索。

据了解,收到检察建议后,相关职能部门重点开展了校园周边环境清查工作,对观察员提供的“黑网吧”线索等已全面取缔,并形成日常巡查机制。

“去年年底时,我们根据部分校园公益诉讼观察员反映的学校周边存在流动摊贩售卖‘三无’食品等违法行为,摸排辖区70余所中小学、幼儿园。”陈婧补充说。

陈婧告诉记者,在校园公益诉讼观察员制度建立后,同安区检察院能够及时发现侵害学生利益的问题并进行监督,“摸排出的40余条相关问题线索,我们均已建议整改,且经跟踪回访发现,均已整改到位了。”

为有效维护未成年人合法权益,海沧法院创设了父母教育课堂,针对涉抚养权案件试行庭前强制亲职教育,引导“对抗夫妻”转变为“合作父母”。与此同时,海沧法院聘请10名调查员开展社会调查,并在全省率先引入儿童权益观护员机制,9名观护员独立代表儿童利益发声45次。

开元派出所与厦门市实验小学共建的全市首家小学校园警务室,办案队副队长、法制员、社区民警和多名辅警驻点,施行驻点备勤和动态巡逻,有效提升警校联防联动水平。